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延遲法定退休年齡要考慮哪些問題

時間:2020年12月10日 作者:桑助來 來源: 中國青年報

 

在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》中,明確提出“實施漸進式延遲法定退休年齡”。由早前的“研究制定”到“實施”,討論多年的“延遲退休年齡”漸行漸近。

我國現行的法定退休年齡,是上世紀50年代初確定的,距今已經近70年了。從人均預期壽命、老齡化進程、養老負擔等方面看,適當延遲退休年齡,應是大勢所趨。但同時也要看到,改革開放以來,我國的經濟體制已經發生巨大變化,市場化程度越來越高,勞動力市場競爭越來越激烈,一些大齡、低技能的勞動者就業困難,非?释茉琰c享受退休待遇。正因如此,有關部門在政策研究時,提出要實施漸進的、彈性的退休年齡政策,盡量減少政策調整期的陣痛,增強社會大眾的接受度。這種“漸進式”的政策實施,無疑對相關方案的制定和執行提出更高的要求,考驗公共政策的精細化和人性化水平。

公共政策的實施,實質是一個利益的分配和調整過程。延遲退休年齡,作為一個關系到億萬勞動者切身利益的重要公共政策,從全局和長遠來看,有利于應對我國人口老齡化的挑戰,有利于保持社保體系穩健和可持續發展,也有利于人力資源市場的健康發展。但政策論證分析不能僅停留在宏觀層面,而應深入分析公共政策對社會不同群體的影響。要認真研究不同群體對延遲退休年齡的態度和受到的不同影響,進行必要的調查摸底和細化、量化分析,盡量做到兼顧各方群體的利益和訴求。在政策實施過程中,要特別關注一些低收入階層、一線勞動者的利益,特別考慮失業人員、下崗職工的困境,并提出有針對性的解決方案。

方案設計的精細化,是實施漸進式延遲法定退休年齡的根本要求。比如,目前,我國的法定退休年齡為男性超過60歲、女干部超過55歲、女工人超過50歲。對于這種具有性別、職業差異性的退休政策,就有“維持現狀”“差異適當縮小”“男女一致”“干部與工人相同”等討論方向。精細化的方案,要求對此進行充分的調查研究和論證,包括調整的依據、大多數國家的情況、涉及人群的數量、年齡結構、所在行業等。

此外,還有“漸進”的方式問題,F在討論比較一致的看法是“小步慢走”,即一年或幾年調整一次,每次調整退休年齡幾個月,這種設計借鑒了其他國家延遲退休年齡的成功經驗,能夠盡可能地做到平穩過渡。但這種“漸進”本身就是一種精細化安排,需要做好短期、中期和長期目標的銜接,保持政策的連貫和穩定性。

至于彈性退休問題,更是退休制度上的一種重要創新。我國目前總體上實行的是“剛性”退休制度,即到“點”退休。而彈性退休是允許個人在一定的年齡范圍內進行選擇,同時采用調整退休待遇等激勵方式,鼓勵勞動者在身體許可的條件下選擇工作更多年限。彈性退休,還表現在將退休年齡與領取養老金待遇年齡適當分離,即人們可以選擇早點退休,但退休待遇的發放要達到一定的年齡和繳費標準。這種彈性政策,當然更加人性化,給勞動者在職業規劃和生活安排上更多的選擇空間。但從政策設計和操作上,要求更加精細化,也要考慮多方面的參數條件,比如彈性的年齡幅度、相應的激勵措施、對養老金收支的影響等。

精細化的管理和服務,是實施漸進式延遲法定退休年齡政策的重要支撐。退休年齡的漸進式調整和彈性選擇,對各層級人力資源管理和社會保障服務等工作提出了更高要求,需要多方面的配套和能力提升。比如,在退休辦理方式上,不能固守原有的到“點”辦理退休的模式,要適應退休年齡逐年調整和彈性退休的要求,及時為符合政策要求的人員辦理退休手續。在養老金發放上,要更加精細計算養老待遇,并按照政策要求,及時調整相關參數,不能有任何計算差錯。在社保信息系統管理上,要根據政策新情況和新要求進行更新和調整,確保不發生系統風險。在政策解讀上,要針對不同情況,為群眾進行更加精準的答疑解惑。

其實,公共政策的精細化、人性化要求,不僅反映在延遲法定退休年齡的政策上,也是所有公共政策制定和實施的努力方向,是國家治理體系和治理能力現代化的必然趨勢。要盡量做到精準施策,減少政策調整的副作用,讓好的政策發揮更大的效用,將好事辦好。

來源:

http://zqb.cyol.com/html/2020-12/09/nw.D110000zgqnb_20201209_6-02.htm

 

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